一邊將排污大戶(hù)納入會(huì )員收取會(huì )費，一邊開(kāi)展環(huán)境公益訴訟對其他排污企業(yè)“興師問(wèn)罪”，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的身份界定頗為尷尬，其公益性受到業(yè)界普遍質(zhì)疑。

        同時(shí)，《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱資料發(fā)現，2005年正式成立的自稱(chēng)NGO（非政府組織）的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )，其資金來(lái)源情況卻與其他NGO大為不同——2006年至2008年，環(huán)保部為非財政撥款預算單位中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的項目申請財政資金1145萬(wàn)元。

          審計署曾查出財政問(wèn)題

          2009年9月，審計署公布的環(huán)保部2008年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果顯示，2006至2008年，環(huán)境保護部為非財政撥款預算單位中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的項目申請財政資金1145萬(wàn)元 （其中2008年545萬(wàn)元）。截至2008年底，該項目已累計支出1137.71萬(wàn)元，結余7.29萬(wàn)元。

        “前幾年對于中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的直接財政劃撥已經(jīng)停止。”一知情人士稱(chēng)，一般來(lái)說(shuō)，環(huán)保部會(huì )給這些機構安排一些項目，包括一些研究、調研課題項目，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )也會(huì )通過(guò)這些途徑承擔項目獲取資金。

        記者梳理資料發(fā)現，2010年之后，審計署中央部門(mén)單位年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果中，并沒(méi)有出現中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的身影。對此，一些業(yè)內人士猜測，可能是審計署沒(méi)有對中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )進(jìn)行審計。

        審計署新聞處處長(cháng)張瑩對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“一切都以公告為準，如果公告了就查了，沒(méi)公告就沒(méi)查。”

         但是，審計署對于中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的審計工作或許并沒(méi)有停止。一位接近中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的人士告訴記者，去年審計署就曾對中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的財務(wù)情況進(jìn)行嚴格審查，有關(guān)部門(mén)對中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的資金支持只是由直接的財政劃撥變成了上述以承擔項目的方式為主。

          協(xié)會(huì )身份引爭議

         2005年，原全國整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組與國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《商會(huì )協(xié)會(huì )行業(yè)信用建設工作指導意見(jiàn)》，提出以商會(huì )協(xié)會(huì )為主體，開(kāi)展行業(yè)內企業(yè)信用等級評價(jià)工作，全面推動(dòng)行業(yè)信用建設。目前，已有148家全國性商會(huì )協(xié)會(huì )參與此項工作。

        中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )也于2012年7月30日獲準開(kāi)展節能環(huán)保行業(yè)企業(yè)信用評價(jià)工作。對此，一位多年從事環(huán)境公益訴訟的律師認為，“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )實(shí)際上已經(jīng)成為了行業(yè)內的一個(gè)商會(huì )”。

        據了解，一種典型的商會(huì )是行業(yè)協(xié)會(huì )，是由同一行業(yè)的企業(yè)法人、相關(guān)的事業(yè)法人和其他組織依法自愿組成的、不以營(yíng)利為目的的社會(huì )團體。其宗旨是加強同行業(yè)企業(yè)間的，溝通本行業(yè)企業(yè)與政府間的關(guān)系，協(xié)調同行業(yè)利益，維護會(huì )員企業(yè)的合法權益促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

         但是，北京市資略律師事務(wù)所主任李剛告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )肯定不屬于商    會(huì )，只是一種行業(yè)協(xié)會(huì )。并不能依據中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )發(fā)展會(huì )員、收取會(huì )費、開(kāi)展等級評價(jià)等行為就認定其為商會(huì )。

         全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )法案室副巡視員王鳳春認為，很多環(huán)保組織都存在企業(yè)贊助、收入會(huì )費、進(jìn)行等級評價(jià)等行為，關(guān)鍵是其能否保持獨立性，有關(guān)企業(yè)的贊助活動(dòng)不能影響公益組織的公益性。

可能取消*公益訴訟權

        按照議程，6月29日，十二屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議對環(huán)境保護法修正案草案的二審工作已經(jīng)結束。此次人大常委會(huì )對于環(huán)境保護法修正案草案中“公益訴訟主體”的討論結果外界較為關(guān)心。

        6月29日，在十二屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議閉幕會(huì )上，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江指出，“保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。環(huán)境保護法是環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律。為了更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設，修改環(huán)境保護法十分必要、非常迫切。要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，積極回應社會(huì )關(guān)切，下功夫把環(huán)保法修改好完善好，為努力建設美麗中國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展提供強有力的法律保障”。

        一位全國人大常委會(huì )內部人士透露，關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體的規定，社會(huì )上的意見(jiàn)比較大，一些參與討論的委員已經(jīng)提出了修改意見(jiàn)，下一步全國人大法律委員會(huì )還將繼續調研和征求各方意見(jiàn)。“媒體進(jìn)行了廣泛的報道，一些民間環(huán)保組織向人大常委會(huì )寫(xiě)了公開(kāi)信，參與此次環(huán)境保護法修正案討論的常委會(huì )組成人員已經(jīng)注意到了這些意見(jiàn)。”

        據了解，對于環(huán)境保護法修正案草案中“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )以及在省、自治區、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會(huì )可以向人民法院提起訴訟。”與會(huì )委員討論較為激烈，一些委員表示，應該對環(huán)境公益訴訟主體設定限制條件，比如說(shuō)，具備什么資格和條件的社會(huì )組織可以作為環(huán)境公益訴訟主體，而不是限定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )一家。

        《環(huán)境保護法》zui終出臺還需要一段時(shí)間，此次二審結束之后，對相關(guān)內容還將進(jìn)一步征求意見(jiàn)和調研，可能還需要經(jīng)過(guò)幾輪的人大常委會(huì )審議討論，才能zui終頒布實(shí)施。

         “公益訴訟主體限定中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的條款未來(lái)被通過(guò)的可能性不大。”李剛告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者。（）